Rapport de formation sur le Suivi Budgétaire et l’utilisation de la Plateforme Web à Bafoussam

Lieu : Maison Diocésaine des Jeunes et des Sports de
Bafoussam

Du 13 au 14 Mai 2021


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Introduction

Le Projet Cameroon – Open Participatory Budget est un porté par AfroLeadership avec le soutien de deux importants réseaux nationaux d’organisations des droits de l’homme et des journalistes de paix, il vise à faciliter et amplifier la participation citoyenne à l’élaboration et au suivi des politiques publiques au niveau local, à travers la transparence et la redevabilité dans la gestion des communes; gage d’amélioration des conditions de vie des populations et du bien-être des populations au niveau local.

Le projet COPB a prévu dans le cadre du renforcement des capacités des bénéficiaires, A cet effet une formation sur le suivi budgétaire notamment sur les principes de suivi budgétaire et l’utilisation de la plateforme web de visualisation budgétaire a été organisée du 13 au 14 Mai 2021 à la maison diocésaine des Jeunes et de Sport de Bafoussam.

    • Cet atelier de formation a pour objectif général de renforcer les capacités des bénéficiaires (jeunes, femmes, personnes vivant avec un handicap) sur les principes de suivi budgétaire et l’utilisation de la plateforme web.
    • De manière spécifique, il s’agit de : (i) Renforcer les connaissances des jeunes, femmes, personnes à handicap sur le suivi budgétaire, (ii) Renforcer les connaissances des jeunes, femmes, personnes à handicap sur l’utilisation de la plateforme web de suivi budgétaire.

La méthodologie de l’atelier était basée sur une approche participative. Elle a intégré la présentation des participants, la présentation du projet COPB, les phases interactives (questions réponses), la présentation sur les principes de suivi budgétaire et l’utilisation de la plateforme web de suivi budgétaire.

L’atelier s’est étendu sur deux jours le 13 et le 14 Mai 2021. Deux sessions plénières ont meublé cet atelier dont une protocolaire et l’autre de Une pour présentation sur les principes de suivi budgétaire et l’autre sur l’utilisation de la plateforme web de suivi budgétaire. (était concerné les jeunes, les femmes et les personnes vivant avec un handicap venu des communes d’arrondissement de Bafoussam 1er, 2ème et 3ème

La phase protocolaire:

Une phase sobre meublée par la prise de parole de Monsieur Beaudelin NDOGMO, en lieu et place du Coordonnateur de l’organisation ADEID Monsieur TAKAM Michel empêché. Dans son mot, il a remercié les participants pour leur présence et à rappeler les enjeux de la session de formation dont l’objectif est de fournir les éléments pour que le suivi des investissements au niveau de la commune soit une réalité. Il demandera en fin aux participants d’être attentifs et actifs durant le déroulement de la séance de formation.

Après ce mot d’ouverture, a suivi le recueille des différentes attentes des participants avant le début de la phase de formation proprement dite par le premier formateur Joseph Anicet NKE, s’est chargé de présenter les outils du Suivi Budgétaire aux Participants.

Monsieur DOGMO Beaudelin (ici au debout) a personnellement présidé la cérémonie d’ouverture de l’atelier, en présence de la représentante de la Mairie Bafoussam 2ème à partir de la droite.

Attentes des participants

Cette phase dont l’objectif était de recadrer la méthodologie de l’atelier, a permis de recueillir les éléments suivants :

    • Comprendre ce que sait que le Budget et les principes budgétaires.
    • Acquérir des connaissances pouvant permettre de faire le suivi budgétaire dans les communes
    • Acquérir des outils et des techniques et des méthodes du Suivi Budgétaire
    • Savoir comment utiliser la plateforme web pour faire le suivi budgétaire,
    • Savoir comment aborder les exécutifs municipaux de sa commune,
    • Savoir comment faire pour participer à la gestion des affaires de sa Collectivité Territoriale Décentralisée
    • Comprendre ce que sait que la participation citoyenne
    • Renforcer les capacités des participants sur les questions de participation citoyenne,
    • Savoir comment obtenir le changement du niveau de vie des populations,
    • Acquérir des connaissances sur l’amélioration les conditions de vie des populations vulnérables et des marginalisés,
    • Savoir si la plateforme est sécurisée pour éviter des inclusions et la publication des fake news.

La phase technique de la formation proprement dite

Deux sessions plénières ont meublé cette phase de formation, une sur la présentation des principes de suivi budgétaire et l’autre sur l’utilisation de la plateforme web de suivi budgétaire. (était concerné les jeunes, les femmes et les personnes vivant avec un handicap venu des communes d’arrondissement de Bafoussam 1er, 2ème et 3ème .

A : présentation sur les principes de suivi budgétaire

Module 1 : Processus, outils et mécanismes de Participation à l’élaboration et au suivi des politiques publiques au niveau local

Le premier formateur Joseph Anicet NKE, s’est chargé de présenter les outils du Suivi Budgétaire aux Participants.

Objectif de l’apprentissage était la suivante : Comprendre ce que c’est que le suivi physico financier des investissements publics et être capable de le réaliser sur le terrain

Contenu de la formation : (i) Le Suivi du Budget Programme : Le suivi des programmes, le suivi des moyens ou financier, le suivi des réalisations, (ii) Participation citoyenne : Un droit humain? Quelques instruments pertinents pour la PC

Méthode utilisée

  • Exposé ;
  • Questions/Réponses
  • Exercice pratique : Elaboration d’un canevas de suivi d’un projet d’investissement public.?
  • Supports utilisés
  • Les outils de collectes des données, fiches, guides d’observation ont été construit de manière participative.

La formation sui Suivi du Budget Programme a été structurée autour d’une triple action à savoir : (i) Le suivi/monitoring, un renseignement continu de l’évolution de la réalisation d’une activité. Une photo à un instant précis de l’exécution du projet. (ii) Le suivi financier – intérêt pour les mouvements de crédits alloués pour l’exécution d’un projet (utilisations des fonds, paiements des prestations, consommation des crédits…)- Le suivi physique – intérêt pour l’effectivité des réalisations physiques des ouvrages prévus (construction des points d’eau, écoles, routes, ponts, achats des équipements.)

Open Governance – Open Data – Budget Transparency – Citizen Budget – Participatory Budgeting

Le suivi des programmes :

Connaître le niveau d’exécution d’un programme. Et se poser la question – où en sommes- nous ? Il faut renseigner le suivi des programmes avec le cadre logique axé sur les résultats (CLAR)

Le suivi de l’exécution financière

Hiérarchisation des objectifs Résultats escomptés Portée Indicateurs de performance Cibles indicatives Hypothèses /Risques

Finalité

Objectif global auquel l’action ou projet doit contribuer

Impact Résultat(s) à long terme Bénéficiaires Indicateurs d’impacts Progrès attendus à long terme Enoncés d’hypothèses

But du projet

Changement recherché ou attendus par la réalisation du projet

Résultats d’effets intermédiaires (indirects) Bénéficiaires Indicateurs d’effets intermédiaires Progrès attendus à moyen terme Enoncés d’hypothèses
Résultats d’effets immédiats (directs) Bénéficiaires Indicateurs d’effets intermédiaires Progrès attendus à moyen terme Enoncés d’hypothèses

Intrants et Activités

Ressources financières et humaines permettant la réalisation des activités nécessaires à la production d’un extrant

Extrants Bénéficiaires Indicateurs d’extrants Progrès attendus à court terme Enoncés d’hypothèses

Connaître le niveau de consommation des crédits. Et, se poser les questions :

    1. La dépense qui fait l’objet du suivi a-t-elle été engagée ? liquidé ? ordonnancée ? payé ?
    2. Combien a-t-on dépensé ?
    3. Les montants prévus ont-ils été effectivement utilisés pour l’action ?

Il faut renseigner le suivi financier avec les fiches de programmation, bilan financier et même du bordereau de paiement obtenu auprès du Trésorier Payeur Général s’il est accessible.

Le suivi des réalisations

Témoigner de l’effectivité des réalisations. Et, se poser les questions :

    1. Le projet a-t-il été réalisé ?
    2. La procédure a-t-elle été respectée ?
    3. La réalisation est-elle conforme aux normes et répond-elle au besoin qui a été exprimé ?

Il faut renseigner le suivi physique avec la fiche de bilan physique et la matrice du cadre de mesure de la performance.

Quelques précautions à prendre pour le suivi physique des investissements publics

La préparation du Suivi

    • L’identification du projet – repère sur l’exercice 1.
    • Le choix du projet à suivre – Pourquoi ce projet et non un autre dans la liste ?
    • Le choix du type de suivi à effectuer – méthode et moyens nécessaires

La réalisation du suivi

    • La mobilisation de toute la documentation sur le projet à suivre
    • L’analyse des informations disponibles pour découvrir les disfonctionnements qui feront l’objet du suivi
    • L’élaboration des outils de collectes des données – Questionnaires, fiches d’observation, fiche de suivi
    • L’élaboration d’un calendrier de suivi – fonction de la prochaine réunion du comité local de suivi des investissements publics.
    • La mobilisation et l’imprégnation des agents de collectes des informations
    • Le traitement des informations
    • La production des résultats

La diffusion des résultats du suivi

La discussion des résultats avec les institutions concernées par le projet

La dissémination des résultats du suivi par presse, affiche, radio

La diffusion sur internet via http://www.openparticipatorybudget.org/copb

Exercice pratique sur les projets de groupe

Module 2 : Participation Citoyenne : Un Droit Humain ?

Déclaration universelle des droits de l’homme, article 21 « Toute personne a le droit de prendre part à la direction des affaires publiques de son pays … Toute personne a droit à accéder, dans des conditions d’égalité, aux fonctions publiques de son pays. »

La formation a permis de répondre à la question Qu’est-ce que la participation citoyenne ?, ensemble des dispositifs, procédures et instruments favorisant l’implication directe des citoyens dans la politique et il est ressorti quelques recommandations.

Recommandations – Participation Citoyenne

    • Élargir les mécanismes de participation citoyenne lors de la formulation et l’exécution du budget
    • Impliquer activement les communautés vulnérables et sous-représentées, directement ou par l’intermédiaire des organisations de la société civile qui les représentent
    • Publier en ligne un rapport de recommandations par les citoyens / la société civile soumis au cours du processus budgétaire
    • Permettre à tout citoyen de témoigner lors des audiences parlementaires sur le projet de budget de l’exécutif
    • Permettre à tout citoyen de témoigner pendant ses travaux sur le rapport d’audit
    • Établir des mécanismes officiels pour que le public aide à développer son programme d’audit

et de contribuer aux enquêtes d’audit pertinentes.

B- Présentation sur l’utilisation de la plateforme web de suivi budgétaire

Le deuxième module était encadrer par Victor Bertrand WAMBA pour la présentation de la plateforme web, avec la plateforme web, c’est une application web qui disponible, libre et accessible par tout le monde. Elle a principale vocation de rendre disponible l’information budgétaire ; Avec le projet COEP, il y’a un ensemble de commune pilote, Il y’a également un aspect d’échange et de collaboration avec les maires qui ont émis ces budgets, le citoyen peut donner son avis et le maire réagi. La plateforme est accessible sur tous dispositifs à savoir : ordinateurs, tablette ou bien un téléphone.

La plateforme a été réalisé en utilisant la version 23 de l’atelier de génie logiciel WEBDEV. Notre plateforme est une application web pouvant s’exécuter sur n’importe quel navigateur connecté à internet. Elle est disponible à l’adresse : http://www.openparticipatorybudget.org/copb. L’application se divise en deux principales parties, une contenant le front end, et l’autre le back end. Le front end sera utilisé par l’usager quelconque alors que le back end est réservé uniquement aux administrateurs du logiciel.

La capture d’écran de la page d’accueil est présentée ci-dessous. Il s’agit de la page sur laquelle l’usager arrivera après avoir saisi dans la barre d’adresse l’url ci-dessus.

Elle comprend différentes fonctionnalités accessibles à travers les menus synthèse, comparateur collectivités, open data, Avis citoyen, A propos et se connecter.

Dans l’application, on distingue différents type champs à savoir :

    • Les listes déroulantes ‘ “;li I 1 en cliquant sur la flèche à droite,

l’usager peut sélectionner un élément donné ;

    • Liste de choix 11 ■, lorsque les éléments à afficher sont

importants, l’utilisateur est invité à cliquer sur le bouton se trouvant à droite du champ pour afficher une liste de choix ;

– Bouton Afficher dont les traitements y afférents sont exécutés lorsque l’usager clique dessus ;

La zone de saisie Code dans laquelle, l’usager est invité rentrer des données.

Pour affiner les résultats et faciliter la tâche aux utilisateurs, l’application contient à différents endroits des critères de recherche comme illustrer ci-dessous.

L’utilisateur peut choisir un plusieurs critères de recherche de son choix et clique sur le bouton Afficher pour visualiser le résultat sur un graphique et/ou un tableau. Le bouton effacer permet de réinitialiser les champs alors que le bouton masquer fait disparaitre le bandeau contenant les critères de recherche.

Menu Synthèse

Ce menu offre à l’usager d’avoir la synthèse des budgets agrégés par subdivision administrative partant du Cameroun, à la région, au département et à l’arrondissement. Cette page se divise en trois parties :

    • La carte du Cameroun présentée en zone cliquable, partant de l’unité administrative la plus dans à la plus petite ;
    • La zone de droite sur laquelle est présentée un graphique représentant différentes données sur la base de la nomenclature budgétaire et des montants. L’usager peut affiner ses critères de recherche et afficher le résultat sous forme de diagramme à bulle, Camembert et histogramme ;
    • Le tableau contenant les différentes données qui ont servies de base à la production du graphique. Ces données sont exportables vers Excel, en cliquant sur le bouton qui se trouve près du tableau.

Le tableau et graphique représentent la synthèse des données chargées sur la plateforme de l’unité administrative figurant sur la carte. Dans le cas où, les données d’une unité administrative ne sont sur la plateforme, un message précisant la situation est affiché.

Pour afficher le bandeau contenant les critères de recherche, l’utilisateur devra cliquer sur le bandeau.

Afficher I Masquer les critères de recherche

Menu Comparateur collectivités

Il comprend différents sous menus comme illustré ci-dessous.

Commune d’arrondissement Commune d’arrondissement Commune d’arrondissement Commune d’arrondissement Commune d’arrondissement Commune d’arrondissement Communauté Urbaine Communauté Urbaine

Commune d’arrondissement Commune d’arrondissement Commune d’arrondissement Communauté Urbaine

Commune d’arrondissement Commune d’arrondissement Commune d’arrondissement Commune d’arrondissement Commune d’arrondissement Communauté Urbaine

Commune d’arrondissement Commune d’arrondissement Commune d’arrondissement

Le sous menu Budget offre la possibilité de faire différentes comparaisons sur les collectivités sur la chaine de dépenses du budget. L’usager peut comparer :

    • Plusieurs collectivités territoriales entre elles ;
    • Une série ordonnée d’exercice budgétaire pour une collectivité donnée ;
    • Une série libre d’exercice budgétaire pour une collectivité donnée.

Sous menu Collectivité Territoriale

L’usager sélectionne les différentes collectivités à comparer entre elles. Pour se faire, il clique sur le bouton et sélectionne la collectivité désirée parmi celle qui lui sont proposer dans la liste de choix et clique sur le bouton valider comme illustré ci-dessous.

Sélection d’une Collectivité Territoriale Décentralisée

Type -Collectivité- | Nom

Commune d’arrondissement Commune de Yaoundé I

Commune de Yaoundé II Commune de Yaoundé III Commune de Yaoundé IV Commune de Yaoundé V Commune de Yaoundé VI Commune de Yaoundé VII Ville de Yaoundé Town of LIMBE Council Of LIMBE I Council of LIMBE II Couneil of LIMBE III Communauté Urbaine de Douala Commune d’arrondissement de Douala 1er Commune d’arrondissement de Douala 2e Commune d’arrondissement de Douala 3e Commune d’arrondissement de Douala 4e Commune d’arrondissement de Douala 5e Ville de Bafoussam Commune de Bafoussam 1er Commune de Bafoussam 2e Commune de Bafoussam 3e

Valider H Annuler

Pour enlever une collectivité des éléments à comparer, l’utilisateur après l’avoir sélectionné dans sa liste, clique sur le bouton . Pour visualiser les données, l’utilisateur clique sur le bouter Afficher afin de charger le graphique et les données dans le tableau. Le citoyen peut au besoin sélectionner différents critères de sélection pour affiner les données à comparer.

Sous menu Exercice Budgétaire série

Cette option permet de comparer sur plusieurs les budgets d’une collectivité territoriale donnée. A cet effet, l’utilisateur sélectionne l’intervalle d’exercices budgétaires souhaités, puis la collectivité et clique sur le bouton Afficher. Il dispose également de différents critères de recherche pour affiner son choix.

Sous menu Exercice Budgétaire libre

Pour collectivité donnée, le citoyen peut comparer plusieurs exercices budgétaires entre eux. Il utilisera les boutons et pour ajouter et/ou enlever des exercices budgétaires de son choix. Après avoir sélectionner la collectivité désirée, il cliquera sur le bouton Afficher pour visualiser les résultats de sa rechercher. La plateforme met à sa disposition différent critères de recherche pour l’y aider.

Menu Open data

Cette option de menu met à la disposition des utilisateurs différentes données brutes, de base sur les budgets. Le menu se présente ainsi.

Open Data Budget

En sélectionnant l’une de ces options, l’utilisateur l’application charge à l’écran une fenêtre similaire à celle-ci-dessous.

La cartouche du haut contient différents critères de filtre lesquels permettent à l’utilisateur d’affiner sa recherche et de cliquer sur bouton Afficher pour visualiser le résultat dans le tableau. Ces données sont exportables vers Microsoft Excel en cliquant sur ce bouton .

Menu Avis citoyen

Cette fonctionnalité une fois conçue et réalisée offrira la possibilité aux citoyens d’échanger sur les budgets disponibles sur la plateforme. Un usager donné peut également réagir à l’avis d’autres citoyens. Il a aussi la possibilité de filtrer le contenu du tableau en sélectionnant un critère donné et en cliquant sur le bouton afficher. Pour faciliter la lecture du tableau, les différents types de commentaire s’affiche avec une couleur donnée.

Pour créer un nouveau commentaire, l’utilisateur clique sur le bouton Nouveau et rempli la fenêtre ci- dessous.

Si le citoyen ne retrouve pas son nom dans la base de données, il clique sur le bouton nouveau pour préciser les informations le concernant.

Pour enregistrer sa saisie, il/elle devra cliquer sur le bouton Valider.

Remarque : Les informations saisies ne peuvent pas être modifiées ni supprimées.

L’usager a aussi la possibilité de réagir à un commentaire donné. A cet effet, il devra d’abord sélectionner le commentaire concerné dans le tableau puis cliquer sur le bouton Réagir et enfin remplir la fenêtre qui se chargera.

Menu A propos

Une fois réalisée, il donne différentes informations sur la plateforme.

Menu Se connecter

C’est à partir de cette option de menu que l’utilisateur accède au back end, l’espace réservé aux administrateurs. A terme, il faudra disposer d’un login et d’un mot de passe pour y accéder.

C- Conclusion Générale

L’atelier de formation sur le Suivi Budgétaire et l’utilisation de la Plateforme Web qui s’est déroulé du 13 au 14 mai 2021 dernier à la maison Diocésaine des Jeunes et des Sports de Bafoussam a connu la participation d’une centaine de participants reparti en deux groupes de passage de cinquante participant par jour en raison du contexte marqué par la pandémie de coronavirus. Ainsi L’organisation des ateliers s’est fait dans le respect des mesures barrières édictées par le gouvernement notamment la distanciation sociale, le minimum de participants aux ateliers limités à 50 participants par session ; le port des masques, le lavage des mains était obligatoire. L’atelier de formation avait pour objectif général de renforcer les capacités des bénéficiaires (jeunes, femmes, personnes vivant avec un handicap) sur les principes de suivi budgétaire et l’utilisation de la plateforme web. Les résultats attendus de l’atelier ont été atteint au regard des réactions, des interventions et l’engagement observés chez les participants lors du déroulement de la formation. Les formations se sont achevées à la grande satisfaction de tous les acteurs invités.

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